Исходя из исторического опыта и сложившейся практики, III пленум ЦК КПК в 1984 г. следующим образом сформулировал концепцию системы планирования:
Во-первых, плановое товарное хозяйство отличается от рыночного, регулируемого исключительно рынком. Действительно, свободное рыночное хозяйство в настоящее время не существует ни в одной сколько-нибудь развитой стране мира.
Во-вторых, производство и обмен, полностью подчиненные рыночному регулированию, должны охватывать главным образом часть продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов, мелкие предметы повседнев-него обихода, а также сферу трудовых и ремонтных услуг.
В-третьих, ведение планового хозяйства не означает, что директивным планам отводится главная роль. Помимо директивных необходимы планы направляющего характера. Те и другие — это конкретные формы ведения планового хозяйства.