Экономика стран востока

Архив за месяц: Март 2011

Госкомреформа стала одним из ведущих ведомств Госсовета КНР, с момента образования ее возглавляет по совместительству премьер Госсовета КНР.

Между Госкомреформой и Государственным плановым комитетом сложилось разделение труда. В КНР порой его характеризуют предельно кратко, концентрируя внимание на сути дела: Госплан занимается производительными силами, Госкомреформа - производственными отношениями.

Одновременно с развертыванием деятельности Госкомреформы возникли специальные органы по переделке хозяйственного механизма во всех провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения. Анало-ттчные органы созданы в 10 крупных промышленных центрах, выделенных я качестве „плановых единиц", которым предоставлена широкая хозяйственная самостоятельность, и в 72 городах, охваченных уже упомянутыми экспериментами.

Кроме того, сформирована целая сеть исследовательских центров и подразделений в партийном и государственном аппарате в центре и на местах вплоть до уезда включительно (всего в КНР насчитывается более 2 тыс. уездов) Они ведут постоянный знализ происходящих процессов, выявляют актуальные проблемы и противоречия развития, разрабатывают предложения по преобразованию хозяйственного механизма на соответствующей территории, организуют эксперименты, помогают проводить в жизнь решения, принятые местными партийными и государственными органами.

Все это позволило сочетать осторожность и осмотрительность с динамизмом реакции на изменение обстановки, быстротой в принятии решений и целеустремленностью движения к поставленным целям обновления общества. Например, упомянутые аграрные исследовательские центры ЦК КПК и Госсовета КНР, которыми руководил один из известных китайских аграрников Ду Жуньшэн, создали постоянную сеть статистического наблюдения, охватывающую 290 деревень. Они систематически обследуют или опрашивают от 10 тыс. до 30 тыс. крестьянских дворов. С учетом этих сведений Государственное статистическое управление КНР публикует информацию об экономике и уровне жизни 67 тыс. крестьянских дворов.

Административная система нужна. Вопрос заключается в том, какой ей быть. Нет вопроса, быть или не быть администрации.

Китайское руководство довольно быстро пришло к выводу, что хозяйственная реформа, будучи сложной, радикальной и длительной операцией, неосуществима без образования органов, ответственных за проведение перестройки. Они формировались постепенно и в 1989 г., похоже, находятся еЩе в процессе развития и совершенствования.

В первое десятилетие реформ во главе этих органов стояли Государственный комитет по реформе хозяйственного механизма (назовем его для

<раткости - Госкомреформа). Государственный экономический комитет, а также Кабинет по изучению аграрной политики при Секретариате ЦК КПК и Центр по изучению экономики деревни Государственного совета КНР. Государственные комитеты занимались главным образом экономикой города, аграрные исследовательские центры - экономикой деревни.

Госкомреформа осуществляла разработку по преимуществу политических установок и направлений, комплексных программ и конкретных проектов преобразований механизма управления, координацией работ в этой области, организацией экспериментов. Госэкономкомитет занимался главным образом реформой систем управления государственными предприятиями и управления на предприятиях. В конце 1988 г. Госкомреформе были переданы функции по руководству перестройкой управления предприятиями и на предприятиях. Госэкономкомитет упразднен. Одновременно был повышен статут Кабинета по изучению аграрной политики, он стал органом ЦК КПК, лри ЦК КПК был учрежден также новый исследовательский центр - Кабинет по изучению реформы политической системы.

В-третьих, создание специальной системы органов, руководящих хозяйственно-экономическими преобразованиями.

Сломать или переделать централизованную административно-командную систему на общественных началах невозможно. Таков опыт КНР. Наш опыт неудавшихся реформ 60-х годов, сбои на первых же шагах хозяйственной перестройки 80-х годов создали все основания для вывода, что эта система добровольно либо как-то незаметно для себя превратиться в нечто совершенно иное не в состоянии. Ее нужно кому-то переделывать. Кому именно? Да и как осуществить ломку единого механизма, все части которого тщательно подгонялись друг к другу на протяжении десятилетий, и создание нового механизма управления? Уж не из обломков ли, скажем мягче, не из блоков ли старого механизма?

Согласно одному из выводов В. И. Ленина (его можно по праву отнести к числу важнейших социологических законов), борьбу против мощной организации может успешно вести и победить ее только организация, связанная с массами, сильная их поддержкой, обладающая структурами, способными развертывать наступление по всем направлениям и как минимум располагать такой же мощью, как противник. Если так, то для замены централизованной административно-командной системы необходима специальная организация, способная, как и противник, работать ежедневно, ежечасно, действовать профессионально, быть заинтересованной в успехе своего дела. Организация, способная устранить централизованную административно-командную систему и создать новый, существенно лучший механизм управления, также должна развиваться в достаточно сильную систему. Маниловщина в борьбе с засильем бюрократии, розовые надежды на то, что все как-нибудь устроится, вредны. Управление — это объективно возникшее требование крупного производства, и ликвидировать его, ничего не создавая взамен, равноценно разрушению производства.

Заметим, однако, что китайскую образность не надо воспринимать буквально. „Нащупывая камни", можно „перейти реку", но осторожность — это еще не полная гарантия успеха, а „река" — это не синоним турбулентных движений в народном хозяйстве, где в сложнейшем переплетении взаимодействуют политические, экономические, социальные, культурно-исторические и социально-психологические силы. Проблема заключается в поиске и реализации комплексных решений, учитывающих особенности народнохозяйственного организма. Таков один из основополагающих выводов, вытекающих из опыта КНР.

Несмотря на осторожность и осмотрительность, нашим китайским друзьям не удалось избежать просчетов и непредвиденных последствий отдельных преобразований. Это естественно, т. к. слишком сложны проблемы, которые приходится решать. Осмотрительность и осторожность оказались поэтому особенно необходимыми чертами хозяйственно-экономических преобразований последнего десятилетия.

В смелости китайцам, конечно, тоже отказать нельзя, прежде всего в перестройке их внешнеэкономической деятельности. Но это тема специального разговора.

Во-вторых, постепенность, осторожность в законодательном руководстве преобразованиями и закреплении их результатов, становящихся, в свою очередь, точками отсчета новых поисков и экспериментов. Всеволод Овчинников пишет, например: „На мой взгляд, в экономических аспектах обновления социализма нам есть чему поучиться у китайцев: и их смелости, и их умению двигаться от одного конкретного рубежа к другому" [7, 1988, 16 сент.]. На наш взгляд, ключ к достигнутым в КНР успехам надо искать прежде всего в осмотрительности, неторопливости, обстоятельной публичной проработке предлагаемых решений и альтернативных вариантов практических мер, обобщении опыта экспериментов, поставленных в масштабах целых провинций и городов. Именно в этой связи в Китае популярен образ „переходить реку, нащупывая камни". Например, к выработке закона о государственном предприятии в КНР шли долгие Шлет. За эти годы было принято несколько временных правил и постановлений, регламентирующих деятельность государственных предприятий, пока наконец не сложился „пакет" нормативных документов. Их костяк образовали два закона: о государственном предприятии, вошедший в силу с 1 августа 1988 г., и об их банкротстве, вошедший в силу с 1 ноября для экспериментального применения [см. 8]. Эти законы, в свою очередь, стимулировали начало нового тура поисков и экспериментов, прокладывающих пути к дальнейшим, еще более глубоким и основательным преобразованиям.

Здесь невозможно представить историю работы во всех направлениях реформы в городах, хотя она во многих отношениях поучительна. Отметим лишь го главное, что, на наш взгляд, заслуживает первостепенного внимания.

Во-первых, сочетание поисков, инициатив, экспериментов, организуемых и Госсоветом КНР, и провинциальными, городскими органами власти, и постепенно все больше и шире самими предприятиями, энтузиастами перестройки. Лидеры партии, ЦК КПК, местные партийные комитеты формулируют идеи, принципы, концепции, но одновременно в этом творческом процессе с неменьшей интенсивностью участвуют Госсовет КНР, местные правительства, ученые, практические работники. В слиянии различных потоков мыслительной, политической и экономической деятельности коренятся многие причины успехов, прорыв в старом хозяйственном механизме, а также и новых противоречий развития.

С 50-х годов в КНР в экономической политике неоднократно возвращались к идее „развития двух активностей - центра и мест", т. е. центральных и местных органов власти. По сути, все прошлые реформы хозяйственного механизма базировались именно на этом тезисе, объективно отражавшем реальность с позиций административно-командной концепции социалистической экономики. Действительно, в условиях господства натурального и мелкотоварного хозяйств местные органы власти не могли не обладать большой степенью самостоятельности, а самообеспечивающиеся зернопроиз-водящие - даже известной независимостью по отношению к центральному правительству. Временами их самостоятельность существенно ограничивалась, временами - как, например, в период „большого скачка" - гипертрофированно возрастала.

В отличие от прошлых, нынешняя реформа в городах с самого начала пошла по пути не просто „развития двух активностей", а расширения самостоятельности предприятий и затем - что, пожалуй, еще более важно — развития самодеятельности и активности трудящихся. Эти принципиальные новшества сразу же изменили социально-политическое и экономическое содержание реформы и потребовали соответствующих форм воплощения.

Поначалу наибольшее внимание было обращено на расширение самостоятельности государственных и иных предприятий. Первенствовала в поиске путей обновления провинция Сычуань. Затем внимание стало концентрироваться на взаимодействии центральных и местных властей, еще позже - на разделении партийной и административной власти, отделении административного управления от предприятий, разъединении права собственности и права хозяйствования. Государственные предприятия, основа всей несельскохозяйственной сферы, все истекшие 10 лет находились в центре поисков, экспериментов, теоретических разработок.

Рекомендуем

Интересное

Полезное
Март 2011
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Фев   Ноя »
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031